提升城市基层治理效能

提升城市基层治理效能

发布时间：2026-05-08 作者：王伟

习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策。基层汇聚着我国最为庞大的人口群体，蕴藏着真实复杂的民间百态。发挥党建引领基层治理的有效作用，让党的组织体系穿透治理末梢，是组织工作的重要任务。近年来，陕西省榆林市榆阳区创新实施“三五联动”工作机制，通过组织链条再造、治理要素重组、服务资源下沉，探索出一条党建引领城市基层治理的新路径。

纵向扩链，构建“贯通到底”的严密组织体系。组织体系的贯通是党建引领基层治理的前提。重构“区—街道—社区—网格—楼栋”五级组织链条，推动组织根系深度向治理末梢延伸。强化街道枢纽功能。赋予街道对辖区单位考核评价权力，整合行政执法、市场监管、公安政法等力量，建立“街道吹哨、部门报到”统筹机制，破解基层治理单打独斗困局。夯实社区堡垒根基。下派党建指导员到相关区域，推动631个小区应建尽建党支部，投入202万元用于升级党群综合服务中心，推行社区、物业、业委会“交叉任职”，让党组织嵌入到物业治理结构中。激活楼栋神经末梢。每年下拨1820万元专项经费，创新“五级五长”机制，推选党员担任楼栋长和单元长，开展“党员中心户”亮身份活动，把组织触角延伸到群众家门口，实现“最后一米”服务的有效穿透。

横向赋能，推动“五治融合”的治理要素重组。基层治理需超越“行政依赖”，构建共建共治共享的格局。打破要素封闭运行状态，推动政治、法治、德治、自治、智治从简单叠加迈向有机融合。以政治引领统摄治理方向。建立“三级书记”领办项目制度，区委书记亲自包抓老旧小区改造等“硬骨头”难题，各级党组织书记领办122个治理项目，带动党员干部认领255项民生工程，把组织优势切实转化为项目攻坚的强大执行力。以法治德治重塑行为规则。培育“法律明白人”，组建“三官一律”服务队，建成“法治会客厅”等载体，设立“新风礼堂”等德育阵地，选树300余人次“榆阳好人”，创新“文明积分银行”，实现德治量化激励。以自治智治提升响应效能。85个社区推出“一米阳光”等自治品牌，让邻里互助成群众习惯。建设“智慧榆阳”城市大脑，开发“榆悦办”小程序，整合12345热线数据，实现矛盾风险“一键预警”与便民服务“一屏通办”，用数字化手段压缩治理响应时滞。

靶向发力，实现“需求导向”的服务资源下沉。治理效能最终要体现为群众的获得感。群众需要什么补什么，打破供需错位。聚焦“一老一小”织密照护服务网络。打造71个日间照料中心及32个社区食堂，组建党员志愿者服务队开展助餐、助洁、助医等上门服务，构建“15分钟养老服务圈”，建成76家普惠性托育中心，开设“四点半课堂”破解双职工家庭“接娃难”问题，建成老年大学、国学馆等学习阵地，形成全龄段学习型社区支撑体系。聚焦“住有所居”补齐人居环境短板。推进老旧小区改造以及背街小巷整治工作，进行加装电梯和增设车位等项目。深化“红色物业”建设，成立49个物管会党支部，解决飞线充电和管道老化等问题3400余件。推动社区、物业和业委会三方联动，将“陌生人社区”转化成“熟人共同体”。聚焦“病有所医”推动资源下沉。推动三甲医院优质资源下沉到基层，建成12个社区医养结合中心，实现养老与医疗资源功能叠加。聚焦“矛有所调”前移化解关口。街道设置“专家会诊室”用于解决问题，社区建立“居民议事厅”方便居民交流，培育“金口说事堂”“老张调解室”等25个品牌调解团队，实现“小事不出网格、大事不出社区、矛盾不上交”，将矛盾化解从末端处置转变为前端预防。

（作者系陕西省榆林市榆阳区委常委、组织部部长）

来源：中国组织人事报