牢牢把握党的工作机关政治机关属性和执行机关作用

来源：《秘书工作》2026年第2期

中央办公厅法规局：牢牢把握党的工作机关政治机关属性和执行机关作用

党的工作机关在实施党的领导、加强党的建设、推进党的事业中发挥着重要作用。2017年出台的《中国共产党工作机关条例（试行）》，是专门规范党的工作机关设立和运行的组织法规。按照党中央部署，有关方面对《条例》开展了系统修订。2025年11月，党中央印发修订后的《条例》。

《条例》的修订原则

习近平总书记高度重视党的工作机关工作，强调“新形势下，我们党要更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业，必须加强和规范党的工作机关工作”，强调“党的工作机关要带头坚持和加强党的全面领导，更好发挥职能作用”。《条例》修订，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记有关重要论述和指示要求。具体来讲，这次《条例》修订注重把握三条原则：

总结经验、固化成果。巩固党和国家机构改革成果，总结吸收党的工作机关实践中形成的有效机制做法，完善党的工作机关体制机制，加强党的工作机关自身建设。

查漏补缺、衔接协调。适应新的形势任务对党的工作机关提出的更高要求，针对党的工作机关运行中有待明确、规范、加强的环节事项，完善相关制度规定，同时，和其他重要党内法规搞好衔接，确保制度协同一致。

总体稳定、适当调整。根据党中央有关新部署新要求，对《条例》中一些不适应的内容作出修改，可改可不改的一般不作修改，保持制度稳定性和连续性。

《条例》的修订内容和主要精神

这次修订维持原《条例》基本框架不变，仍为总则、设立、职责、决策与执行、监督与追责、附则6章，条文由30条调整为32条。主要规定了7个方面内容。

明确党的工作机关的定位。党的工作机关首先是政治机关，也是党委决策的执行机关。这次《条例》修订，进一步强化对党的工作机关的政治要求，增写了一条总体要求即第2条，规定：“党的工作机关必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟‘两个确立’的决定性意义，增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’，深入贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持政治机关定位，发挥执行机关作用，当好党委参谋助手，切实履行实施党的领导、加强党的建设、推进党的事业各项职责。”同时，在第3条工作原则中突出强调党的工作机关必须坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

明确党的工作机关的范围和种类。《条例》第5条第1款规定，党的工作机关主要包括办公厅（室）、职能部门、办事机构和派出机关4类。《条例》第12条至第15条对这4类党的工作机关分别作了具体界定。《条例》第4条第2款规定“党委设在党的纪律检查委员会、党的工作机关或者由党的工作机关管理的机关，设在行政机关等或者由其整体承担职责的机关，党委直属事业单位，参照本条例执行”，明确这几类机关、单位参照本条例执行，既便于规范这些机关、单位设立和运行问题，也表明这些机关、单位不在党的工作机关范围之列。另外，考虑到党的纪律检查机关不在党的工作机关范围之列，《条例》第4条第3款规定，“党的纪律检查机关的产生和运行，按照党章和有关党内法规执行”。

明确党的工作机关的设立要求。这次《条例》修订，根据党和国家机构改革部署，对党的工作机关的设立作出进一步规范。一是完善设立原则，在第5条第2款中强调党的工作机关的设立遵循优化协同高效原则。二是完善设立方式，在第5条第3款中明确党的工作机关根据工作需要可以采用合并设立、合署办公等方式，同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置。此外，在第6条第2款中衔接机构编制工作条例，对地方党委工作机关设立、撤销、合并或者变更的审批程序作了进一步明确。

明确党的工作机关的领导机构和决策形式。2017年《条例》规定党的工作机关的领导机构和决策形式是部（厅、室）务会或者委员会，党的工作机关应当通过召开部（厅、室）务会会议、委员会会议等形式讨论决定有关重大事项。

这次修订，进一步区分党的工作机关的领导机构和决策形式，即在第7条中明确党的工作机关领导机构为“部（厅、委、室）务会”，在第18条中明确党的工作机关决策形式为“部（厅、委、室）务会会议”；统一规范党的工作机关中“委”的领导机构和决策形式，明确“委”的领导机构和决策形式分别为委务会、委务会会议。

明确党的工作机关的职责。从确保职责边界清晰、分工科学合理出发，《条例》对党的工作机关的共性职责、每类机关的共同职责以及每个机关的具体职责作出规定。一是明确各类工作机关的共性职责。这次修订，在第11条中将共性职责由修订前的5项扩充为6项，明确党的工作机关的首要职责是“坚决贯彻落实党中央决策部署，完善党中央重大决策部署落实机制，确保党中央令行禁止”。同时，落实党和国家机构改革要求，在该条中增写第2款，明确党的工作机关按照有关规定对相关单位实行归口领导或者归口管理。二是明确每类机关的共同职责。《条例》第12条至第15条依次对党委办公厅（室）、职能部门、办事机构和派出机关这4类党的工作机关的各自职责逐一作出规定。三是明确每个机关的具体职责。这主要依靠“三定”规定来量身定制，为此，《条例》第29条规定：“机构编制管理部门应当根据本条例科学编制党的工作机关职能配置、内设机构、人员编制规定，按照程序经本级机构编制委员会审定并报本级党委审批后，以党委办公厅（室）文件形式印发。”此外，为推动党的工作机关更好履行职责，这次《条例》修订充实了党的工作机关提高履职本领的要求，强调党的工作机关要紧扣职责任务加强机关党建和内部管理，不断提高政治能力和业务能力，打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。

明确党的工作机关的决策要求。2017年《条例》按照党的工作机关决策过程的内在逻辑，明确了决策相关要求，推动了党的工作机关科学决策、民主决策、依规依法决策。

这次《条例》修订，对党的工作机关决策作出进一步规范。一是完善决策形式和内容，在第18条中明确规定党的工作机关应当通过召开部（厅、委、室）务会会议等形式学习贯彻党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示精神。二是完善决策程序，在第19条中明确对重大事项的决策应当按照规定开展与宏观政策取向一致性评估，重大决策应当按照规定及时请示报告。三是完善领导班子会议规定，在第20条中明确“主要负责同志因故无法召集或者出现空缺时，可以委托其他负责同志或者由党委指定的负责同志召集会议”。四是完善文件签发规定，增写第21条，明确以党的工作机关名义发布或者上报的文件由主要负责同志签发。此外，完善领导班子建设要求，在第24条中强调党的工作机关领导班子及其成员要带头维护党中央权威和集中统一领导、加强党的创新理论武装、树立和践行正确政绩观、切实改进作风。

明确党的工作机关的监督追责。《条例》对党的工作机关接受党委全面监督和纪检机关专责监督，党的工作机关领导班子接受党内监督、群众监督和组织监督，以及履职考核、责任追究等作了明确规定。

这次《条例》修订，主要完善了监督相关规定。一是在第25条第1款中将有权撤销或者变更“党的工作机关作出的不适当决定”的主体由“本级党委或者上级党的工作机关”调整为“本级党委”，这样规定更加符合上下级党的工作机关为业务指导关系的定位；二是在第26条中进一步强调党的工作机关领导班子带头落实党的自我革命的要求。

抓好《条例》贯彻执行

党中央在印发《条例》时强调，党的各级工作机关要深入贯彻执行《条例》，深刻领会《条例》精神，坚持政治机关定位，发挥执行机关作用，当好党委参谋助手，切实履行实施党的领导、加强党的建设、推进党的事业各项职责。党的各级工作机关要深刻认识党中央修订《条例》的重要意义，切实把《条例》各项规定落到实处。

把牢政治机关定位。党的工作机关作为党的机关，直接在党中央以及地方各级党委领导下工作，必须旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分彰显政治机关本色。要按照《条例》要求，把坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为履行职责、开展工作的根本政治原则，坚决听从党中央指挥，自觉向党中央看齐，同党中央要求对标对表，把牢政治方向，严守政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

发挥执行机关作用。党的工作机关是落实党中央以及地方各级党委决策部署的执行机关，职能作用发挥得好不好，事关党的理论和路线方针政策贯彻执行，事关党和国家事业发展。要按照《条例》要求，提高政治站位，深化思想认识，完善党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神落实机制，增强抓落实的政治自觉和政治担当，推动党中央重大决策部署不折不扣贯彻落实。

当好党委参谋助手。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，对党的工作机关进一步发挥好党委参谋助手作用提出了更高要求。要按照《条例》要求，紧紧围绕党中央决策部署以及党委工作部署安排，聚焦完整准确全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，统筹高质量发展和高水平安全，谋划推进工作，扎实履职尽责，更好服务党委决策和中心工作。

来源：《秘书工作》2026年第2期