纵深推进融入服务全国统一大市场

纵深推进融入服务全国统一大市场

全国人大代表、河南省委书记    刘宁    字数:6057

《学习时报》（2026年03月04日第01版）

党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，对我国“十五五”时期经济社会发展作出战略擘画，其中专章部署“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”。习近平总书记在全会上强调，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，破除地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班上强调，要以做强国内大循环提升扩大高水平对外开放的自主性，以拓展国际循环增强国内改革发展的活力，努力实现内外联通、互促共进。这一系列重要论述为各地融入服务新发展格局和全国统一大市场指明了前进方向、提供了根本遵循。

融入服务全国统一大市场，是河南经济社会发展的重要任务，也是扬长补短、为国家发展大局作贡献的重要责任。河南深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，继2025年之后再次以融入服务全国统一大市场为主题召开“新春第一会”，动员全省上下进一步把国家所需、河南所能、经营主体所盼结合起来，以“咬定青山不放松”的韧劲，加快建设全国统一大市场循环枢纽、打造国内国际市场双循环支点。

坚定信心决心，更加奋发有为地融入服务全国统一大市场

市场是社会分工和商品经济发展到一定程度的产物，是商品交换的场所、渠道和纽带，是商品生产者之间全部交换关系的总和。市场经济本质上是以市场机制为主导、靠市场决定资源配置的经济体系，其并非只有一种模式，而是与各个国家的历史、文化、国情等密不可分。改革开放以来，我们党实事求是地总结国内外发展经验，根据时代要求和我国国情，创建社会主义市场经济体制。进入新时代，我国经济迈向高质量发展阶段，以习近平同志为核心的党中央明确提出构建高水平社会主义市场经济体制。习近平总书记深刻指出，大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环；我国人口多、市场大、产业全、发展动能强。这些特点表明我们在全球产业链供应链中的地位难以替代，这是我国经济内生增长、自主发展的底气所在。可以说，建设全国统一大市场、构建新发展格局，是应对外部环境深刻复杂变化、赢得国际竞争主动权的迫切需要。

2025年以来，河南省委和省政府坚定把融入服务全国统一大市场作为推动高质量发展的战略性举措来抓，出台实施方案，制定年度重点任务清单，开展重点事项攻坚，取得显著成效。一是市场规范运行有效保障。推进产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、质量标准等制度统一，修改或废止妨碍全国统一大市场建设的政策文件160件，实施市场准入壁垒清理整治专项行动，开展整治网络不正当竞争行为专项行动，修订省公共信用信息目录，整合构建全省一体化融资信用服务平台。二是市场流通网络更加完善。综合交通网总规模达29.5万公里，社会物流总费用与GDP比率低于全国1个百分点；周口港中心作业区开港运营，全省港口吞吐量提高17.7%；晋冀鲁豫大宗商品、全国棉花棉纱等骨干流通走廊加快建设。三是市场要素配置明显优化。郑州入选全国要素市场化配置综合改革试点，建成土地二级市场交易服务平台，全省工业用地“标准地”出让占比提高16.4个百分点，制造业中长期贷款余额增长7.5%，技术合同成交额增长45%，郑州数据交易中心挂牌数据产品和服务数增长18.9%。四是市场监管行为全面规范。制定省市场监督管理行政处罚裁量基准，入企行政检查频次下降34%。出台规范招商引资行为实施方案，开展招投标和工程建设、政府采购等专项整治，“评定分离”开展政府投资项目招投标3300余个。五是市场开放合作走深走实。协同推进“空陆数海”丝绸之路建设，郑州机场年货运量超100万吨，郑州国际陆港核心区建成投用，中欧（亚）班列开行量增长38.1%，新乡、开封新获批设立跨境电商综试区，河南至沿海6个主要港口铁海联运集装箱运量增长20.4%，货物进出口首次突破9000亿元、增长14.1%。六是市场竞争能力加快提升。高技术制造业、战略性新兴产业增加值分别增长16.6%、13%，超硬超轻超薄超纯等新材料产业积厚成势，新能源汽车、锂离子电池产量分别增长12.4%、53.8%，超聚变等一批领军企业做强做优，一批新锐品牌展现独特魅力。经过持续努力，融入服务全国统一大市场已成为全省上下的高度共识和扎实行动，已成为河南推动高质量发展的重要途径和强大动力。

踏上“十五五”发展新征程，面对纷繁复杂的国际形势，面对新一轮科技革命和产业变革的迅猛发展，面对人民群众对美好生活的新期盼新需求，纵深推进全国统一大市场建设更为关键、更加迫切、更要抓紧。一方面，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经贸秩序遇到严峻挑战。只有加快建设强大国内市场，强化国内大循环在双循环中的主体地位、主导作用，才能以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性。另一方面，从经济发展规律看，我国已进入工业化城镇化后期，大规模投资建设的效益、回报率及拉动作用逐渐下降，经济发展必然转向内需主导、消费拉动、内生增长的新阶段。融入服务全国统一大市场，有利于优化环境、创新场景、减少限制，推动商品、资源、要素等在更大范围内顺畅流动，有效降低市场活动的交易成本，促进消费、扩大内需，提高经济循环质量和运行效率。我们将站位大局、把握大势，因时而动、应势而为，在纵深推进融入服务全国统一大市场上勇于担当、积极作为，更好实现服务全国大局和加快自身发展的有机统一。

充分发挥优势，加快建设全国统一大市场循环枢纽

全面落实“五统一、一开放”基本要求，在破卡点、强联通、建枢纽、增动力、提能级上下更大功夫，推动市场和产业、需求和供给、消费和生产等高效衔接、良性循环、效应倍增，不断增强在全国统一大市场中的循环放大效应和战略链接功能。

加快建设连通南北、贯通东西、辐射内外的物流通道枢纽。立足贯通大通道、织密大网络、畅通大物流、建强大枢纽，科学制定实施省“十五五”现代综合交通运输体系和枢纽经济发展规划，促进交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展，推动枢纽优势充分转化为循环动能。建强基础设施，加快推进沙颍河“通港达园”、平漯周高铁、焦济洛平高铁、郑州机场三期、中国邮政航空郑州枢纽等重大工程，畅通中部便捷出海水运通道和公路省际通道，打造航空引领、铁路支撑、公路配套、水路补充、“空铁公水”高效衔接的综合性现代化枢纽运输体系。优化运输结构，培育一批公水、铁水联运精品线路，推广“区块链+多式联运”，推进大宗货物运输“公转水”“铁转水”，推动运输结构向智慧化、高效化转换。壮大枢纽经济，一体规划、同步推进产业布局与交通物流基础设施建设，完善“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，持续降低社会物流成本，做强临空经济、临港经济、高铁经济，培育枢纽偏好型产业，更好变“流量”为“留量”，把交通区位优势转化为经济发展胜势。

加快建设市场繁荣活跃、商品快速集散的消费商贸枢纽。坚持把发展的战略基点放在扩大内需上，持续优化消费结构，加快补齐消费短板，加速释放消费潜能。培育消费中心城市，支持郑州、洛阳建设国际消费中心城市，积极发展首店、首发、首展、首秀等经济，提升重点商圈、特色商业街区等消费生态，布局建设夜经济集聚区，培育城市一刻钟便民生活圈。发展新型消费业态，统筹服务消费提质发展和商品消费更新换代，加快培育养老、家政、数字、赛事等产业，孵化一批现象级“潮店”“潮品”，积极发展体育运动、健康保健等服装器材产业及配套服务；实施重点文化和旅游产业链群建设三年行动，提升文旅供给和服务质量，加快把文旅产业打造成为支柱产业。完善商贸流通网络，增强郑州等国家流通战略支点城市功能，谋划推进豫皖苏浙大宗商品骨干流通走廊建设，争创郑州国家大宗商品资源配置枢纽，完善县乡村三级物流配送体系，加快城乡客货邮融合发展，打造联通内外、贯通城乡、对接产销、高效顺畅的现代商贸流通体系。

加快建设功能完善、运行高效的要素配置枢纽。统筹传统要素和新型要素市场化配置，促进要素畅通流动、场景开放应用、潜力充分释放，努力打造辐射全国的高能级要素配置平台。抓好郑州要素市场化配置综合改革试点，一体推进技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等领域重点改革任务和攻坚事项，全面提高要素协同配置效率，力争形成一批原创性、差异化、可复制、可推广的改革经验和制度成果。健全市场交易平台体系，统筹推进各类交易平台优化升级，完善分级分类、梯次培育的支持政策，稳步推进县级公共资源交易平台整合，建成公共资源交易“全省一张网”，全面推行政府投资工程项目招投标“评定分离”。加快场景培育和开放，围绕产业转型升级、社会治理、民生改善等，扩大生产场景、工作场景、生活场景供给，构建“技术突破——场景验证——产业应用——体系升级”的完整链条，布局建设一批区域综合性重大场景、高价值小切口应用场景。

加快建设特色鲜明、安全韧性的产业链接枢纽。推动产业体系优化、比较优势重构、链群能级跃升、生态圈层壮大，提升现代化产业体系对高质量发展的支撑能力。推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才改革发展，深化企业主导的产学研融通创新，完善“揭榜挂帅”机制，聚焦重点产业集群和标志性产业链，统筹技术攻关、要素支持、迭代应用和生态培育，促进创新链、产业链、教育链、人才链、资金链互融互促。持续做好“原字号”“老字号”“新字号”“外字号”强产业大文章，深化拓展“人工智能+”行动，培育发展支撑型、赋能型和成长型服务业，推动先进制造业和现代服务业融合发展，加快构建以科技创新为引领、实体经济为支撑、先进制造业为骨干、现代服务业为依托的现代化产业体系。深化产业园区改革发展，实施产业园区能级提升行动，强化资源整合、产业联动、创新协同，加强园区标准化建设、专业化管理、市场化运营、精细化服务，完善产业园区监测考核体系，加快构建产业布局合理、产业集群发展、资源集约利用、特色优势鲜明、发展动能强劲的现代化产业园区矩阵。

提升开放能级，聚力打造国内国际市场双循环支点

开放是推动高质量发展的必由之路，全国统一大市场不是关起门来封闭运行的大市场，而是面向全球、充分开放的大市场。我们将坚定扩大高水平对内对外开放的信心决心，加力打造更高水平的内陆开放高地，努力在国内国际市场高效联通上成为支点、提供支撑。

聚力打造联通欧亚、辐射全球的高质量共建“一带一路”融汇支点。坚持“空陆数海”丝绸之路协同共进、融合互促，持续拓展开放通道、扩大开放领域、提升开放水平，努力打造辐射内外的“双枢纽”体系和链接经济体的开放廊道。拓展“空中丝绸之路”辐射范围，深化郑州——卢森堡、郑州——吉隆坡“双枢纽”建设，高水平办好第三届“空中丝绸之路”国际合作论坛。推动“陆上丝绸之路”扩量提质，持续实施中欧（亚）班列拓线扩量行动，加快发展全程时刻表班列、快线班列、运邮班列，构建“核心枢纽+支撑基地”集疏运网络。推动“数字丝绸之路”创新发展，实施跨境电商综试区提质行动，完善数字贸易促进体系，培育壮大跨境电商产业带，朝着“买全球、卖全球”扎实迈进。推进“海上丝绸之路”衔接融合，强化内河水运与沿海港口联动发展，加强与中东部地区内河航运建设战略合作，积极培育向南链接东盟的铁海联运精品线路，推动“丝路海运”港航贸一体化发展。

聚力打造货通全国、买卖全球的对外贸易擢转支点。统筹发展货物贸易、服务贸易、数字贸易等，加快推进内外贸一体化发展。强化开放平台协同联动，实施开放平台融合发展行动，支持各类园区、开放平台建设自贸试验区开放创新联动区，促进自贸试验区、航空港区、开发区、综保区等功能互补、政策叠加、协同发力。深入实施自贸试验区提升行动，持续开展首创性、集成式、差异化制度创新和全产业链集成创新。提升航空港区能级，加快构建以航空运输为引领的综合交通集疏运体系，促进临空临港产业集聚发展。推动对外贸易创新发展，实施“千企百展”拓市场行动、产业贸易联动行动，开展好外贸优品展销活动，促进内外贸渠道、品牌、标准等有效衔接。

聚力打造自由便利、互利共赢的国际投资合作支点。坚持“引进来”和“走出去”结合，聚焦重点产业抓招商、开拓海外市场扩投资，不断提升境内外联动发展水平。加大引资稳资力度，开展利用外资攻坚行动，办好全球豫商大会、第十四届中部博览会等经贸活动，推进场景招商、资本招商、以商招商等，加强专业化生产性服务业、品质化生活性服务业招引，培育外资新的增长点。提高境外投资质量，健全境外投资风险防控和合规监管体系，加大对“走出去”企业的引导服务力度。提升双向投资便利度，推进相关规则标准透明化，依法保护外商投资权益，健全营商环境投诉举报案件全流程标准化管理机制，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

加强党的领导，确保融入服务全国统一大市场各项任务落地见效

融入服务全国统一大市场是事关全局的战略性举措，必须把坚持和加强党的全面领导贯穿全过程各方面，凝聚共识合力，健全推进机制，做到致广大而尽精微、积小胜为大胜。

知责履责、担当作为。融入服务全国统一大市场是从全局上谋势、于关键处落子的大事要事，必须进一步健全责任体系。我们加强总体谋划、统筹协调、督促落实，优化工作专班、细化任务举措、强化工作落实，开展多层次业务培训、工作交流，不断提升融入服务全国统一大市场的专业素养和能力水平。

吃透政策、抢抓机遇。找准国家政策落地实施的切入点、着力点、结合点，科学谋划一批重大工程项目、重大改革事项，切实把政策机遇、改革红利转化为发展实效。推进融入服务全国统一大市场地方立法，制修订民营经济、招投标、政府采购等领域地方性法规，为规范地方政府促进经济行为提供依据。

健全规制、维护秩序。坚持有效市场和有为政府协同发力，完善适应全国统一大市场要求的各类制度规则，全面开展市场准入效能评估，不断清除妨碍统一市场和公平竞争的规定做法，在整治“内卷式”竞争上持续发力。全面落实地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，从比优惠“搞政策洼地”向优环境“创服务高地”转变。

转变作风、狠抓落实。以开展树立和践行正确政绩观学习教育为契机，健全跨区域、跨部门、跨层级协同联动机制，坚决打破区域壁垒、部门分割、层级梗阻，做到重显绩更重潜绩、管当前更利长远、抓一域更为全局。认真抓好2026年工作要点和重点事项攻坚工作方案的落实，用好我省融入服务全国统一大市场监测指标体系，确保交出过硬答卷。加强宣传引导、政策解读，营造社会各界积极参与、大力支持的良好氛围。

风正时济，自当破浪扬帆；任重道远，更需策马扬鞭。我们一定全面贯彻党的二十届四中全会、中央经济工作会议和全国两会精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，坚定信心、笃行不怠，在融入服务全国统一大市场上不断取得新成效，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。