为基层松绑 让治理增效

来源：中国组织人事报

为基层松绑   让治理增效

发布时间：2026-03-02 作者：肖扬

核心提要

●考核指标与街镇履职清单紧密挂钩、精准对接，提高群众满意度、矛盾化解率、问题解决率等实效指标权重，促使基层干部从“围着考核转”转向“围着群众转”

●实现“一次采集、多方共享”，居村干部通过移动终端一次录入，走访信息即可在授权范围内动态更新、共享复用，避免重复填报相似表格，让干部有更多时间走进楼组、深入群众

习近平总书记深刻指出，要坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，激发全党全社会创造活力。基层治理是国家治理的基石，形式主义、官僚主义则是束缚基层活力的“无形枷锁”。为基层松绑减负，是提升治理效能、夯实执政根基的必然要求。上海嘉定区坚持系统施策、持续攻坚，将整治形式主义为基层减负视为一场深刻的治理变革，以自我革命的勇气和创新精神，探索出一条权责重构、技术驱动、多元共治的可持续路径，推动治理重心回归服务本质。

厘清权责边界，筑牢减负制度堤坝。以“清单化”管理为核心，为基层工作划出清晰“跑道”，通过强化监督与动态调整，从源头上遏制责任泛化、考核泛滥。严格考核清单，强化实干导向。考核指标与街镇履职清单紧密挂钩、精准对接，明确规定不得将居村委会作为行政执法、拆迁拆违、招商引资、安全生产等事务的责任主体进行考核，严控“一票否决”和“责任状”事项。优化考核评价体系，提高群众满意度、矛盾化解率、问题解决率等实效指标权重，促使基层干部从“围着考核转”转向“围着群众转”。制定履职清单，明确分内之事。深化基层履职清单制度，采用“基本履职+配合履职+上级收回”的三分法。“基本履职”清单明确居村委会核心职责；“配合履职”清单规范需要基层协助完成的事务，明确配合边界；对依法应由街镇或区级部门履行的职责，坚决由上级收回。通过明晰权责，从制度源头防范责任转嫁，为基层依法履职、轻装上阵提供保障。规范检查清单，推行阳光执法。行政执法人员赴企业检查必须实行“无码不检查、检查必亮码、扫码知详情、事后可评价”，实现检查全过程闭环管理和可追溯，大幅减少随意检查、重复检查，切实降低企业迎检负担，优化营商环境。

驱动流程再造，打造减负智慧引擎。面对基层反映强烈的“系统泛滥”“数据重复采集”等问题，将数字化作为破解之道，推动基层工作模式从人力驱动向数据驱动、智能协同转型。推动数据跑路，终结重复填报。依托上海“社区云”平台，大力推广“智慧报表”模块应用。整合数据采集任务，实现“一次采集、多方共享”。居村干部通过移动终端一次录入，走访信息即可在授权范围内动态更新、共享复用，避免重复填报相似表格，让干部有更多时间走进楼组、深入群众。打通数据壁垒，实现智能填报。推出“企业数据填报一件事”服务，打通市场监管、税务、统计、人社等部门间数据壁垒，打造“一窗填报、数据联动、智能预填”的集成化填报系统。比如外商投资企业在填报年报时，系统可自动预填或联动填充多达32个数据项，填报效率显著提升，从技术层面为企业填报减负。拓展智慧场景，提升服务效能。减负的最终目的是增效为民。积极开发部署一系列智慧治理应用场景，将节约的行政资源转化为更优质的公共服务。比如老年人通过“为老服务一键通”即可便捷预约送餐、家政、医疗咨询等服务；搭建居民线上议事、报事、评事渠道，形成“线上快速响应、线下高效处置”的闭环，提升社区治理的精准性和响应速度。

激活多元力量，构建减负协同共治格局。破解基层“小马拉大车”困境，必须汇聚社会合力。积极引导社会力量、专业资源和新兴群体参与基层治理，将“独角戏”变为“大合唱”。深化“多格合一”，强化条块联动。探索整合城市运行、治安管理、综合服务等网格，构建“一网统管”的基层治理网格体系。完善“街镇吹哨、部门报到”机制，赋予基层网格更高效的调度权。网格员或社区通过平台“吹哨”，相关职能部门联动处置，有效提升复杂问题的处置效率。动员新兴力量，延伸治理触角。创新党建引领下的新就业群体参与治理模式。建立“随手拍”隐患上报机制和治理“金点子”征集渠道，将快递员、外卖员发展为社区的“移动探头”和“民情前哨”。建设“驿路有我”综合服务站，为网约车司机提供休息、充电、学习等服务，并嵌入法律咨询、纠纷调解窗口，将社会治理的“流动变量”转化为共建共治的“稳定增量”。推动专业下沉，赋能矛盾化解。拓展公安、司法、律所“三所联动”机制，面对邻里纠纷、家庭矛盾、物业争议等，由社区民警、司法调解员和结对律师共同介入，将矛盾化解在早、化解在小。专业力量的加持，不仅提高了调解的权威性和成功率，减轻居村干部的维稳压力，也增强了社区居民的法治获得感，夯实了社会稳定的基层基础。

嘉定实践的启示。整治形式主义为基层减负，本质上是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻实践。其意义远不止于让基层干部从不必要的负担中解脱出来，更在于通过克服形式主义、官僚主义等内生弊病，重塑清晰、高效、协同的基层工作生态。这场变革推动了嘉定治理理念从管理向服务回归，提升了治理智能化、精细化水平，构建了共建共治共享的治理新格局。嘉定实践启示我们：基层减负过程中，要始终把党的政治建设摆在首位，把党的领导有机融入基层治理和改革各环节。坚持以高效能治理强基固本，注重强化系统谋划与高位推动，通过清单化管控做减法，厘清权责，规范秩序；通过数字化赋能做乘法，提升效率，重塑模式；通过社会化协同做加法，汇聚力量，拓展格局。要始终将人民立场贯穿于基层减负全过程，积极回应社会关切与群众期盼，提升服务精准化和群众满意度，让基层减负成果惠及全体人民。要继续保持“咬定青山不放松”的战略定力，在巩固成果的基础上，持续在健全长效机制、深化数字赋能、强化社会参与、提升干部能力上下功夫，不断铲除形式主义滋生的土壤，真正为基层干部营造干事创业、奋发有为的良好环境，筑牢党长期执政的坚实根基，为推进中国式现代化注入源源不断的基层活力与智慧。

 （作者单位：上海市委办公厅）