自治区人大常委会工作报告

来源：宁夏日报

自治区人大常委会工作报告

——2026年2月4日在宁夏回族自治区第十三届人民代表大会第四次会议上

自治区人大常委会副主任 白尚成

各位代表：

我受自治区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的工作

2025年是“十四五”规划收官之年，是进一步全面深化改革的重要一年，也是推进中国式现代化宁夏实践的关键一年。在自治区党委的坚强领导下，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会及习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区第十三次党代会和十三届历次全会部署，围绕建设先行区、创建示范区，认真履行法定职责，不断丰富和发展全过程人民民主宁夏实践，圆满完成十三届人大三次会议确定的各项任务。

一年来，常委会坚持从推进中国式现代化宁夏实践中找准履职定位、汲取奋进力量，守正创新、积极作为，各项工作在创新中发展、在发展中提质。通过制定社会救助、开发区高质量发展促进等条例，为推动先行区建设、示范区创建提供有力法治支撑；通过指导设区的市制定地方性法规，为高额彩礼整治和跨区域生态环境治理探索了新路径；通过建立审议意见问题清单、连续跟踪监督，助推我区政府债务化解、食品安全等工作取得新成效；通过督办重点建议，推动为适龄女孩免费接种HPV疫苗纳入国家免疫规划；指导原州区人大常委会成为我区第二个“国字号”基层立法联系点。在省级层面率先开展常委会同步审议法工委和“一府两院”备案审查报告，加强重大项目和重点民生实事监督、开展代表履职评价等工作，得到全国人大的充分肯定。

一、坚持把党的全面领导作为最高政治原则，牢牢把握人大工作正确政治方向

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以实际行动坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

一是坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记考察宁夏重要讲话精神作为履职必修课、基本功。深学细悟笃行习近平总书记最新重要讲话指示批示精神，深化“第一议题”制度和导学解读机制，完善“四带三促”学习制度，常委会党组带动机关党组、专委会分党组开展集体学习87次、研讨交流32次，举办专题读书班8期、履职培训6期，切实用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。

二是坚决有力落实党中央和自治区党委部署要求。锚定谋划好“十五五”发展，围绕扩大消费需求、推进新型城镇化高质量发展等深入开展调查研究，制定28项工作举措，听取审议“十四五”规划执行和“十五五”规划编制专项报告，通过召开代表座谈会、组织代表视察等，收集和研究提出意见建议1573条。聚力开展“稳增长促发展攻坚年”行动，制定推动现代化产业体系建设、稳投资促消费、城乡居民增收等39项具体举措，有序推进9大类52项人大改革事项落地落实，组织全区各级人大代表开展“稳增长促发展”主题实践活动，1.1万余名代表深入一线讲政策、献良策、促发展，助力打好“六个攻坚战”。

三是坚定不移执行党领导人大工作各项制度。自治区党委高度重视人大工作，定期听取人大工作汇报。自治区党委书记李邑飞同志带头联系代表和群众，主持召开自治区人大常委会与中卫市人大常委会党组联合学习、代表座谈会等，以上率下引领各级人大依法履职。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，严格执行请示报告制度，全年就人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等向自治区党委请示报告79项，依法作出重大事项决定11项，选举和任免国家机关工作人员71人次，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，确保党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导。

二、充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，维护国家法治统一

深入学习贯彻中国特色社会主义宪法理论，弘扬宪法精神，保证宪法法律实施。

一是强化宪法法律宣传教育。开展国家宪法日暨宪法宣传周系列活动，通过立法访谈、立法讲堂、微视频等方式，对制定修改的地方性法规进行宣传和解读，组织党员干部宪法法律考试和群众性有奖问答，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。严格落实宪法宣誓制度，组织24名常委会任命的国家机关工作人员宣誓，进一步增强公职人员模范遵守宪法法律、依法履职尽责的责任感与使命感。

二是提升备案审查质效。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，对报送备案的80件规范性文件进行审查，对存在合法性、适当性问题的规范性文件及时纠错。对公民提出的殡葬管理、高速禁摩等5件审查建议认真研究处理。首次将规范性文件备案目录对社会公布，主动接受监督。制定法规规章规范性文件数据库管理办法，完善备案审查信息化平台建设，收录区市县规范性文件9556件。

三是持续开展法规专项清理。统筹立改废释，围绕优化营商环境、促进民营经济发展、黄河流域生态环境保护、民族宗教等重点领域，开展专项清理4次，修改自治区法规13件，废止1件；指导设区的市修改法规2件，废止2件；监督政府修改规章2件、规范性文件7件，确保地方性法规与上位法有效衔接。

三、充分发挥人大在立法工作中的主导作用，为中国式现代化宁夏实践提供坚实法治保障

深入推进科学立法、民主立法、依法立法，全年审议通过地方性法规22件，审查批准设区的市地方性法规15件。本届立法规划项目完成率达到75%。

一是着力强化高质量发展领域立法。制定开发区高质量发展促进条例，突出发展实体经济的功能定位，以法治方式释放开发区促进体制改革、扩大对内对外开放、加快产业转型发展新动能。制定数据条例，促进数据高效流通，推进数据资源化、价值化，推动数字信息产业健康发展。修改矿产资源管理条例，健全完善矿产资源勘查开采、矿区生态修复等制度，保护矿产资源，促进矿业发展。制定粮食安全保障条例，构建生产、储备、流通、加工、应急于一体的粮食安全法治保障体系，推进粮食产业高质量发展。修改实施农产品质量安全法办法，对农产品种植养殖、批发、零售等各环节质量安全监督管理作出规定，助推我区农业现代化建设。

二是着力强化社会治理领域立法。围绕铸牢中华民族共同体意识主线，加快促进民族团结进步工作条例修法进程。制定精神卫生条例，保障精神障碍患者合法权益，减轻患者家庭负担。修改实施未成年人保护法若干规定，积极回应校园欺凌、沉迷网络等社会普遍关心、家长高度关注的问题，用法治的力量保护未成年人健康成长。制定交通运输综合行政执法条例，规范执法程序，强化执法协同。修改突发事件应对条例和实施消防法办法，筑牢安全稳定发展底线。指导固原市制定移风易俗促进条例，破除陈规陋习、倡导文明新风。

三是着力强化生态环保领域立法。聚焦呵护好“一河三山”改革发展基准线，修改节约用水条例，完善水资源节约集约利用机制，强化水资源刚性约束，大力发展节水型产业，加快建设节水型社会。修改城市绿化管理、绿色建筑发展条例，依法推动行业绿色转型，提高人居环境质量。坚持系统治理理念，指导固原、吴忠、中卫三市同步制定清水河流域协同保护条例，实现我区协同立法新突破。

四是着力强化民生保障领域立法。制定社会救助条例，依法构建综合救助格局、打造多层次救助体系，兜牢困难群众生活底线。修改慈善条例，促进和规范公益慈善事业发展。修改供热条例，积极回应社会关切，将最低室温由18℃提高至20℃，让民生保障的法治温度更加可感可及。修改体育发展、物业管理、建筑管理、城市房地产开发经营管理条例，指导银川市制定院前医疗急救服务条例、石嘴山市制定停车管理条例等，扎实解决老百姓关心的身边难事，不断提升人民群众获得感幸福感。

四、充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，依法推进美丽新宁夏建设

实行正确监督、有效监督、依法监督，全年听取审议报告38个，以问题清单形式列出整改建议166项，对9部法律法规实施情况进行检查。

一是加强重大项目和特色优势产业发展监督。制定出台重大项目监督办法，建立重大项目监督清单，选取25个重大项目进行靶向监督，听取审议主要经济指标完成及重大项目实施、黑山峡水利枢纽工程推进、国家新能源综合示范区建设、矿产资源勘查开发利用等报告，及时跟进项目实施进度、资金管理、建设情况，推动重大项目转化为发展成效。开展枸杞产业促进条例执法检查，结合听取审议专项工作报告，对加快推进旅游业高质量发展情况进行专题询问，助力我区现代化产业体系建设。

二是加强预算决算、政府债务、国有资产管理监督。听取审议预算执行、财政决算、财政转移支付资金使用和管理、审计查出问题整改、政府债务、企业国有资产管理等报告，审查批准三次预算调整方案，推动加快财政支出进度，提高财政资金使用效益。协同推动审计查出问题整改，督促有关部门纠正违规资金14.84亿元。制定落实建立健全政府债务管理情况报告制度的实施办法，强化债务管理监督，防范化解债务风险。修订国有资产管理情况报告制度，推动提高国有资产配置和运行效率，促进国有资产保值增值。

三是加强民生实事和生态环保监督。制定出台民生实事监督办法，听取审议民生实事完成、促进城乡居民收入增长、完善生育支持政策、中小学校布局调整、公共文化服务保障、促进各民族交往交流交融、行政执法监督等报告，开展乡村振兴、宗教事务、特种设备安全、退役军人和妇女权益保障等执法检查，跟进督办40件民生实事，推动发展成果更多惠及人民群众。听取审议黄河“几字弯”攻坚战、“四水四定”、环境保护目标完成情况等报告，运用“三级人大联动、五级代表参与”方式检查六盘山、贺兰山、罗山国家级自然保护区条例实施情况，依法筑牢西北地区重要生态安全屏障。

四是加强跟踪监督。制定自治区实施监督法办法，完善监督机制和程序，增强监督质效。跟踪监督“一府一委两院”32个报告审议意见办理情况。采取“执法检查报告审议意见跟踪督查+听取审议专项报告”形式，连续两年开展食品安全工作跟踪监督，依法保障群众“舌尖上的安全”，推动我区食品安全持续向好。连续三年跟踪监督未成年人保护和预防未成年人犯罪工作情况，听取审议安全生产年度综合报告并开展满意度测评，促进社会和谐稳定。创新监察机关及相关部门主副报告同步联动审议机制，连续四年跟踪监督整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况，推动涉及群众利益突出问题有效纠治。连续九年综合运用多种监督方式，对脱贫攻坚、乡村振兴等工作持续跟进监督，守住不发生规模性返贫致贫底线。

五、充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，丰富和发展全过程人民民主宁夏实践

坚持尊重代表主体地位，支持和保障人大代表依法履职，保证人民当家作主。

一是深化拓展“两个联系”。制定健全吸纳民意汇集民智工作机制的意见，出台人大代表反映人民群众意见建议处理反馈办法。李邑飞书记、张雨浦主席、陈雍主席等省级干部带头进家入站，面对面听取意见建议，带动各级人大代表密切联系群众，依法履职尽责。深化拓展代表家站、基层立法联系点、预算工委基层联系点平台功能，先后邀请70名人大代表列席常委会会议，零距离听取代表意见建议，组织300余名人大代表参加常委会视察、调研、执法检查等工作，支持引导186名代表通过网络平台对11件法规草案提出建议251条，使人大工作的全过程各方面都满载民意、贴近民生、顺应民心。

二是着力提升“两个高质量”。健全代表提出议案建议“广泛征集+精心筛选+严格把关”工作机制。完善代表议案建议“常委会领导牵头督办、一府一委两院负责同志领办、专工委归口督办、代表工作机构常态督办、代表全程参与督办”办理机制。自治区十三届人大三次会议以来的5件议案和411件建议全部办结。主动加强与全国人大常委会的联系，十四届全国人大三次会议期间，宁夏代表团共提交议案建议79件，关于推进黑山峡水利枢纽建设、进一步深化制造业数字化转型等5件建议被全国人大重点督办。

三是不断强化“两个能力”。坚持把提升政治能力、履职能力贯穿代表工作始终，围绕贯彻新修改的代表法等，举办培训班2期、培训自治区人大代表227人次，指导市县人大举办线上线下培训班26期、培训各级代表1.8万人次。认真开展代表资格审查，依法补选代表38人，终止代表资格19人。严格落实常委会委员、人大代表履职评价激励机制，对委员、代表年度履职情况进行等次评价，激励担当作为。

六、持续深化“四个机关”建设，全面提升人大常委会依法履职水平

坚持以政治建设为统领，全面加强常委会及机关自身建设，不断提高新时代新征程人大工作的质量和水平。

一是铸牢忠诚讲政治。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持续加强常委会党组、机关党组、专委会分党组建设。深化“五型”模范机关建设，健全党建责任体系和工作链条，以“联学共建”推动党建与履职深度融合。严格落实意识形态工作责任制，突出做好新形势下思想政治工作，开展全过程人民民主理论研究，加强人大新闻宣传，讲好人大故事、民主故事、法治故事。持续抓好人大干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全面提高履职能力和水平。

二是严抓作风守规矩。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，学深悟透习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述和中央八项规定及其实施细则精神，召开警示教育大会、组织警示教育现场教学，从严落实“五个进一步到位”重要要求，一体推进“学查改”，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。注重开门教育与为民办事相贯通，征求各类意见建议48条，推动为经济困难老年人购买居家服务、加强农村生活污水治理和外卖行业卫生安全监管等民生实事办好办实。

三是健全机制提效能。修订完善自治区人民代表大会议事规则，优化会议组织与议题安排，规范议事流程和决策程序，提请本次会议审议。深化完善常委会组成人员履职学习制度，举办深化立法改革、财经预算审查、民族工作等培训班7期。严格执行厉行节约反对浪费和过紧日子的相关规定，持续整治形式主义为基层减负，加强文件会议管理、统筹调研考察活动、严格公务接待。健全完善信访工作等制度机制，全面提升人大机关工作制度化规范化水平。

各位代表！

过去一年，常委会各项工作取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和机关工作人员履职尽责、辛勤工作的结果，是“一府一委两院”和全区各级人大及其常委会密切配合、通力协作的结果，是全区广大人民群众和社会各界信任支持、积极参与的结果。在此，我代表自治区人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去一年，我们清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：重点领域、新兴领域立法需要进一步加强，监督工作的针对性和有效性有待进一步强化，代表联系人民群众的内容和形式还需进一步丰富，“四个机关”建设效能仍需进一步提升。我们高度重视这些问题，将认真加以改进。

2026年主要任务

2026年是“十五五”开局之年。常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，丰富和发展全过程人民民主宁夏实践，全面落实自治区第十三次党代会和十三届历次全会部署，加大高质量法治供给、实施高效能人大监督、发挥高水平代表作用、加强高标准自身建设，坚定扛起建设先行区、创建示范区的使命任务，守正创新、精耕细作，为“十五五”开新局、创实绩贡献人大力量。

一、全面加强党的领导。始终把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，完善落实“第一议题”制度，深化拓展导学解读机制和“四带三促”学习制度，召开坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度座谈会，持续推动学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记考察宁夏重要讲话精神走深走实。严格执行党的领导各项制度，及时向党委请示报告人大工作中的重大问题、重要事项、重点工作，确保党的工作部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

二、着力提高立法质量。紧扣“十五五”主要目标和重点任务，健全完善立法规划，制定修改促进民族团结进步、民营经济促进、种子、科学技术普及、社会保障卡一卡通、法律援助条例以及退役军人保障若干规定等，开展自治区发展规划、新能源高质量发展促进等立法调研。完善立法项目民意征集机制和立法论证、听证、后评估等制度，充分发挥基层立法联系点作用，加强备案审查和设区的市立法工作指导，着力增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性，让立法满载民情民意。

三、切实强化监督实效。综合运用联动监督、跟踪监督等形式，着重加强主要经济指标、重大工程项目、重大改革事项、重点民生实事等工作监督。听取审议科技和产业创新融合、打击电信诈骗、破产审判、民族事务治理等报告。开展高等教育、残疾人保障、村居两委组织法等执法检查。专题询问审计查出问题整改、固体废物综合利用、推进乡村全面振兴工作情况。对政府债务和国有资产管理、安全生产、生态环保等进行跟踪监督，持续提升监督的针对性、连续性、实效性。

四、深化拓展代表工作。修改实施村民委员会组织法办法、城市居民委员会组织法办法，制定全区县乡两级人民代表大会换届选举工作意见，指导做好换届选举工作。修改人大代表建议批评和意见办理工作条例。组织代表讲好闽宁协作30周年奋进故事。围绕铸牢中华民族共同体意识，聚力“十五五”，组织实施“开好局起好步·人大代表在行动”主题实践活动，为高质量发展汇民意、集民智、聚民力。

五、持续加强自身建设。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，坚定扛起全面从严治党政治责任，深入推进党风廉政建设，以更高标准、更严举措一体推进政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续推进作风建设常态化长效化。树立和践行正确政绩观，深入开展常委会组成人员、人大代表、机关干部能力素质提升行动，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。

各位代表！

蓝图已经绘就，使命更加光荣。我们每个人的前进脚步，必将叠加成宁夏发展的全面进步，每个人的辛勤汗水，终将浇灌出宁夏事业的辉煌成就，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，凝心聚力，接续拼搏，以时不我待的紧迫感，向着共同的目标砥砺前行，奋力谱写中国式现代化宁夏实践的崭新篇章！