中国人民政治协商会议第十二届西藏自治区委员会常务委员会关于政协十二届三次会议以来提案工作情况的报告

来源：西藏日报

中国人民政治协商会议第十二届西藏自治区委员会常务委员会关于政协十二届三次会议以来提案工作情况的报告

——在政协第十二届西藏自治区委员会第四次会议上

（2026年1月30日）

卓嘎

各位委员：

我受政协第十二届西藏自治区委员会常务委员会委托，向大会报告政协十二届三次会议以来的提案工作情况，请予审议。

一、2025年主要工作

一年来，广大政协委员和政协各参加单位、各专门委员会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记在庆祝人民政协成立75周年大会上、视察西藏时的重要讲话精神，贯彻落实自治区第十次党代会和自治区党委十届历次全会精神，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，提出提案476件，经审查立案473件，提案办复率100%，大量意见建议转化为推进西藏长治久安和高质量发展的政策举措，提案作用进一步彰显。

（一）围绕创建全国民族团结进步模范区协商建言，助推社会大局和谐稳定。委员们紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设、推动藏传佛教中国化、践行社会主义核心价值观、加强社会治理等方面提出提案96件，占总数的20.29%。关于大力促进各民族交往交流交融、积极创建民族团结进步模范区等提案，助推中华民族共同体建设走深走实。关于进一步提升藏传佛教领域国际话语权、加大引导和拓宽完善藏传佛教教规教义阐释工作等提案，对深化“三个意识”教育、引导藏传佛教与社会主义社会相适应发挥积极作用。关于持续强化语言文字工作、推进农牧民学习和使用国家通用语言等提案，有关部门在深入实施全面推广普及国家通用语言文字工作中充分吸纳。关于严厉打击帮信罪的提案，为相关部门解决当前司法实践问题提供了参考。

（二）紧扣创建高原经济高质量发展先行区协商建言，助推经济社会高质量发展。委员们紧紧围绕培育特色优势产业、发展新质生产力、加快基础设施建设、优化营商环境、科技成果转化、保障和改善民生等方面提出提案309件，占总数的65.33%。关于加快推进新藏铁路建设、加强涉及川藏铁路建设村庄服务管理工作等提案，为推进实施我区重大项目建设建言献策。关于加大我区肉类产业发展、加快建立西藏特色食品原料标准等提案，为培育壮大特色优势产业、构建完善农牧业产业体系提供重要参考。关于填补创新药政策空白、支持藏药取得“国药准字号”等提案，为有关部门出台藏药研发生产相关政策措施发挥积极作用。关于规范区外企业参与招投标项目政策举措、解决智能化招标衍生问题等提案，为构建风清气正、良好有序的市场环境贡献力量。关于加大西藏高校科技成果转化力度、大力发展高新技术促进西藏特色原料深加工等提案，为我区科技创新体制机制改革献计出力，助推科技成果转化为现实生产力。关于科学谋划灾后重建和生态修复、统筹持续开展灾区青少年身心健康长期关怀及引导成长行动计划等提案，为灾区群众恢复生产生活重建家园工作献计出力。关于推动将符合条件的文物古建改造成为公共文化空间、加快我区旅游资源整合等提案，为深入实施西藏文化和旅游“九大工程”，促进文旅深度融合提供重要参考。委员们还围绕我区就业、教育、医疗、养老等民生领域积极建言，群策群力增进人民福祉、提高人民生活品质，推动实现人民对美好生活的向往。

（三）聚焦创建国家生态文明高地协商建言，助推筑牢生态安全屏障。委员们紧紧围绕健全生态文明建设体系、推动绿色低碳发展、清洁能源开发利用、生态保护修复等方面提出提案39件，占总数的8.25%。关于全面推进绿色矿山建设、建设5G智慧碳中和公厕等提案，有力推进“双碳”战略目标的实施。关于清洁能源+大数据中心一体化发展、通过能源费用托管方式全面推进公共机构清洁能源供暖工程、解决清洁能源弃电问题等提案，助力我区加速构建西藏清洁能源发展新格局。关于加快推动再生资源回收利用、减少化纤制品哈达和经幡等提案，为扎实推进我区绿色低碳发展发挥积极作用。关于进一步完善草畜平衡相关机制、加强羌塘自然保护区管护工作、对全区荒漠化综合防治和防沙治沙加大财政支持力度等提案，助力有关部门实施生态系统保护修复重大工程。

（四）着眼创建国家固边兴边富民行动示范区协商建言，助推边境地区繁荣安定。委员们紧紧围绕加快边境地区建设、强化经济社会发展支撑、提高边境治理效能、完善调整强边政策等方面提出提案29件，占总数的6.13%。关于加快恢复边境贸易、推动西藏边境文旅产业等提案，为推动边境地区经济高质量发展起到重要作用。关于优化和取消西藏自治区边境地区边境通行证的提案，为全面落实边境通行证“异地办、就近办、简化办”要求发挥积极作用。关于加强边境文化建设筑起中华文化钢铁长城、加快培养我区边疆学人才、加强边境村综合治理、促进边境地区基础设施高水平高质量建设等提案，为边疆建设、边疆治理提供有效智力支撑，助力强边固边、富边兴边政策实施。

一年来，常委会深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想特别是对提案工作的重要指示精神，按照自治区党委的部署要求，准确把握人民政协性质定位，坚持问题导向，加强守正创新，努力推动提案工作提质增效，在实践中总结了规律、积累了经验。

（一）坚持党的领导是做好提案工作的根本保证。提案工作地位作用独特，政治属性突出，始终坚持和加强党的全面领导是做好提案工作的首要前提和根本保证。一年来，常委会坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终贯彻党的全面领导的重大原则，引导政协委员和政协各参加单位强化理论武装，把政治要求、政治标准、政治原则落实到提案工作全过程各方面。严格落实“第一议题”制度，强化习近平总书记对提案工作的重要指示批示精神的领会把握，努力掌握蕴含其中的科学世界观和方法论，用以武装头脑、指导实践、推动工作。自治区党委、政府高度重视政协提案工作，王君正书记就做好政协提案工作作出明确指示，嘎玛泽登主席主持召开自治区政府常务会议专题研究提案办理工作并提出具体要求，各提案承办单位认真办理、及时答复。政协党组、主席会议立足全区工作大局谋划部署提案工作，专题研究提案选题征集、重点提案遴选和督办等工作，确保提案工作沿着正确政治方向前进。

（二）提升提案质量是做好提案工作的坚实基础。质量是提案的生命，提案质量的高低决定着提案本身的价值，也直接关系到提案办理成效。一年来，常委会严格落实习近平总书记“提案不在多而在精”的要求，组织引导委员和政协各参加单位牢固树立质量意识，确保提案选题找得好、问题点得准、建议提得实。提早发布提案征集通知，引导委员围绕重点领域深入调研、撰写提案。组织委员参加区内调研、区外考察、座谈交流，拓宽委员知情明政渠道。定期开展提案知识和能力培训，强化质量导向，增强建言献策能力。加强提案审查力度，严格立案标准，切实把控提案质量。加强履职成果转化，推动界别、各专门委员会把调研视察活动与提案工作相结合，及时将有关履职成果转化为提案，打造高水平集体提案。首次开展年度“好提案”评选工作，评选年度好提案33件，引导提案者树立“精品提案”意识，激发提高提案质量的内生动力。

（三）促进提案成果转化是提案工作的最终目标。提案办理是党委政府部门与社会各界沟通互动的重要渠道，成果转化是检验提案办理成效的关键指标。一年来，各提案承办单位认真落实提案办理工作要求，努力提高办理质量，形成了党委政府高位统筹、政协提案精准建言、职能部门务实办理的工作格局。围绕重点提案办理，自治区政府、政协领导和政协各专门委员会牵头开展督办调研10余次，召开办理协商座谈会30余次，以点带面对37件重点提案开展督办，推动提案高效办理。如，《关于取消教师寒暑假值班制度的提案》，领衔督办副主席率相关部门同志赴三地市22所基层中（小）学开展专题督办调研，自治区党委主要领导在调研报告上作出批示，提出具体要求，促进提案落实。自治区住房和城乡建设厅针对《关于制定出台<西藏自治区公共和公用设施管理办法>的提案》，制定专项办理方案，开展跨区域立法调研，邀请提案人全程参与，推动立法进程。自治区自然资源厅收到《关于陈塘镇那塘村地质灾害隐患的提案》后快速响应，第一时间组织专家实地踏勘，制定防范措施与解决方案，切实保障群众生命财产安全。自治区发改委高度重视《关于恢复开通米林市高铁动车班线的提案》，积极协调铁路部门，恢复相关列车停靠米林市，更加便利群众出行，增进民生福祉，得到群众广泛赞誉。

（四）夯实工作成效是赋能提案履职的关键抓手。提案工作要不断巩固、深化和拓展已取得的成果，为下一步工作提质增效提供坚实基础、动力源泉和实践支撑。一年来，常委会进一步加强对市县政协的业务指导力度，围绕“地市、县区政协提案工作情况”开展调研，宣讲解读新修订的《政协西藏自治区委员会提案工作条例》，使我区各级政协提案工作更加规范化、标准化。召开自治区政协提案工作座谈会，组织七地市及部分县区政协负责同志总结交流工作经验，邀请自治区党委、政府办公厅相关负责同志介绍提案办理情况，推进市县政协提案工作协同联动、相互促进、创新发展，进一步提升全区提案工作整体质量。加强提案工作理论研究，深入调查卫生健康领域提案提出和办理成效，研究分析提案在推动经济社会发展中的作用，形成学术研究报告揭示规律、指导实践。广泛利用《学习强国》《西藏日报》、西藏政协微信公众号等平台积极宣传提案工作成效，更好传播政协好声音。

一年来，提案工作虽然取得了显著成效，但也存在一些短板和不足，如提案质量仍有待提升、提案办理协商仍需深化、提案成果转化仍需加大力度等问题，需要我们认真研究，切实加以改进。

二、2026年工作重点

2026年是“十五五”规划开局之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，按照自治区党委十届九次全会、自治区党委经济工作会议部署要求，坚持围绕中心、服务大局，推动提案工作再上新台阶，为西藏长治久安和高质量发展献计出力。

（一）加强政治引领，确保正确工作方向。深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，把坚持党的领导落实到提案提出、办理、督办、答复全过程和各方面。充分发挥提案在反映民情、集中民智、促进科学民主决策、广泛凝聚共识方面的重要作用，把党的主张转化为社会各界共识，不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础，为服务实施我区“十五五”规划广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

（二）坚持守正创新，不断提高建言质量。坚持以党的创新理论指导提案工作，深刻把握提案工作特点规律，强化问题导向，积极探索加强委员知情明政、加大委员履职培训力度、拓展提案征集渠道、严格提案立案标准等提高提案质量方面的务实工作举措。引导各界政协委员和各参加单位围绕我区“四个创建”、“十五五”开局起步、长治久安和高质量发展，紧盯民生领域的痛点堵点，立足群众急难愁盼履职建言。充分发挥界别、专委会集体优势，集思广益，集中民智，精心策划集体提案，提出有力度、有深度的意见建议。

（三）深化协商监督，增强提案办理实效。充分发挥政协专门协商机构作用，把提案办理协商作为建言资政和凝聚共识双向发力的重要抓手，以协商聚共识，以共识促团结。积极搭建提办双方沟通协商平台，实现提办双方有效互动，切实提高提案办理质量和实效。加强与党委政府和有关部门的沟通衔接，在选题协商、立案协商、交办协商、督办协商和成果转化协商等方面，构建全方位高效协同工作格局，共同探研“提、立、办、督、评”一体化推进举措，形成提案工作强大合力。

（四）强化机制建设，提升整体工作水平。贯彻落实自治区党委十届九次全会提出的“健全协商民主机制，提高政治协商、民主监督、参政议政水平”要求，加强提案工作制度化、规范化、程序化、信息化建设，推动形成权责清晰、程序规范、运行有效的提案工作机制。探索提案办理与民主监督相结合的有效机制，围绕“十五五”规划实施的重点问题认真办理民主监督性提案，促进工作作风转变，推动工作水平提升。做好提案工作宣传，讲好政协故事、提案故事。

各位委员，新时期赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委坚强领导下，坚定信心、团结奋斗、锐意进取，推动提案工作提质增效，为“十五五”开好局、起好步，建设社会主义现代化新西藏贡献力量！