北京市人民代表大会常务委员会工作报告 ——2026年1月27日在北京市第十六届人民代表大会第四次会议上

来源：北京日报

北京市人民代表大会常务委员会工作报告

——2026年1月27日在北京市第十六届人民代表大会第四次会议上

北京市人民代表大会常务委员会主任李秀领

北京日报|2026年02月03日

各位代表：

我受北京市第十六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、过去一年的主要工作

2025年是“十四五”收官之年。市人大常委会在中共北京市委领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持把中心所在、大局所需、群众所盼与人大职能紧密结合，依法履职、积极作为，顺利完成市十六届人大三次会议确定的各项任务，在为首都高质量发展、高水平治理提供民主法治保障，维护和实现人民群众民主权利与合法权益上取得新进展新成效。

（一）把握中心和大局，坚持正确政治方向。2025年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，“十四五”圆满收官、中国式现代化迈出新的坚实步伐，首都发展取得重大进展和标志性成果，进一步彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。党中央隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，极大振奋民族精神、激发爱国热情、凝聚奋斗力量。党的二十届四中全会擘画未来五年发展蓝图，明确“十五五”时期经济社会发展的指导思想、重大原则、主要目标、战略任务和重大举措。伴随以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新实践，党的理论创新与时俱进，习近平总书记重要讲话及时回答时代之问、人民之问，进一步发展了新时代中国特色社会主义思想，为发展全过程人民民主、推进全面依法治国、加强和改进人大工作提供了根本遵循，进一步指明了前进方向。市委召开十三届七次、八次全会，聚焦率先基本实现社会主义现代化，部署北京“十五五”战略任务和开局之年各项工作；召开人大工作会议，对深入贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神、推动新时代人大工作高质量发展作出系统部署、提出明确要求。市人大常委会结合北京实际和履职实践，落实“第一议题”制度，利用各种平台载体、采取多种方式跟进学习习近平总书记重要讲话和重要著作、学习党的路线方针政策，掌握党的主张和市委部署安排，力求融会贯通，以持续不断的学习跟上党和人民事业的脚步,缩小站位落差、克服实践和认知局限；以理论清醒保持政治坚定，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力；以理解大局增强服务大局的自觉，确保同向发力，始终保持人大工作正确的政治方向。

（二）适应首都现代化建设法制需要，立良法、促发展、保善治。遵循党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，发挥立法专班、双组长制、“四前四方”会商机制和基层立法联系点等平台作用，推进科学立法、民主立法、依法立法。巩固疏解北京非首都功能和京津冀协同发展成果、推动城市副中心高质量发展，制订北京城市副中心条例；保护北京母亲河，协同天津市、河北省，同步制定永定河保护条例；完善养老服务体系、促进养老服务规范发展、增进老年人福祉，制订养老服务条例；服务对外开放、打造国际商事纠纷解决优选地，制定北京国际商事仲裁中心建设条例；适应世界文化遗产保护需要，制定长城保护条例、北京中轴线世界文化遗产保护条例；促进绿色发展，制定可再生能源开发利用条例、实施森林法办法；直面城市治理中的突出问题，修改非机动车管理条例、消防条例，制定房屋建筑使用安全条例；维护职工群众合法权益、促进工会事业健康发展，修订实施工会法办法。其中，北京城市副中心条例、养老服务条例两件法规草案经常委会3次审议后，提请本次代表大会审议表决。这些立法涉及全市发展大局、涉及千家万户，社会关注度高。在市委统一领导下，市人大常委会和立法专班在立项、起草、审议各环节，坚持政治引领，认真贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，贯彻党的主张，维护法治统一，体现广大人民群众意志，有效发挥立法表达、平衡、调整利益关系的功能，广泛凝聚社会共识，依法依规明晰权利义务，注重可操作性，立法质量和法规效能有了新提高，地方立法实施性、补充性、探索性特色更加鲜明。

（三）切实履行监督职责，增强监督实效。围绕全市工作大局和人大常委会法定监督职能，坚持问题导向，发挥专项工作报告的工作评议和监督功能，在常委会组成人员和代表前期广泛调研的基础上，听取和审议市人民政府关于环境状况和环境保护目标完成情况及餐饮油烟专项治理的报告，听取市人民政府关于优化营商环境工作情况的报告、关于中小企业发展情况的报告、关于2024年法治政府建设情况的报告；听取和审议市监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告，听取和审议市高级人民法院关于规范裁量权行使、促进法律适用统一工作情况的报告，听取和审议市人民检察院关于行政检察工作情况的报告，提出审议意见，推动改进相关工作。围绕社会高度关切的中小学生身心健康问题，采取听取审议专项工作报告和开展专题询问相结合的方式，查找问题、分析原因，与市民群众充分交流，凝聚共识，推动形成合力守护学生健康成长的局面。坚持“查前预调研、查中抓重点、查后问实效”，对文明行为促进条例、数字经济促进条例、燃气管理条例、生态涵养区生态保护和绿色发展条例、推进京津冀协同创新共同体建设的决定开展执法检查，推动法规落地实施、促进依法行政。加强财政经济工作监督，听取和审议计划、预算、国有资产管理、地方政府债务情况的报告，审查和批准2024年度市级决算、2025年新增地方政府债务限额及市级预算调整方案，听取和审议审计查出问题整改情况的报告并开展专题询问，促进党和国家财经方针政策、决策部署有效落实，促进国有资源资产资金资本规范管理、高效利用。维护国家法治统一，听取和审议市人大常委会法制工作委员会关于规范性文件备案审查工作情况的报告，对81件规范性文件开展备案审查、办理46件审查建议，对存在问题的规范性文件，督促和推动制定机关及时予以修改。

（四）认真督办代表建议，优化代表履职服务保障。市十六届人大三次会议期间代表提出159件议案，其中11件纳入立法计划、63件纳入监督计划，85件作为代表建议、同代表在会议和闭会期间提出的建议一并办理。常委会加大统筹力度，开展重点督办、联合督办和复查补办，努力推动建议办理从办文到办事、从答复到落实、从解释到解决的转变，增进了国家机关和人大代表互动，密切和改善了干群关系。目前，973件建议全部办结，公开建议原文924件、答复意见857件。这些凝聚代表热情和付出、凝聚人民群众期盼的建议，有的成为政策或制度设计选项，有的转化为解决问题、改进工作的真招实招，为首都发展和治理贡献了智慧和力量。一年来，市人大代表列席人大常委会会议101人次，参加常委会组织的调研、检查、视察、进家站、小班制培训以及专业代表小组活动6253人次。建立市人大常委会和市政府向市人大代表通报半年工作机制，搭建代表知情知政新平台。举办常委会和专委会组成人员履职学习班、149名组成人员参加学习，举办代表履职学习班、287名三级人大代表参加学习。积极开展“习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”“人大工作基本法律”“公共政策概论”“北京基本市情”4门培训课程建设，推进代表培训规范化，增强培训内容针对性。在文明行为促进条例执法检查中，31名市级领导带头，1万3千多名市、区、乡镇三级人大代表同7万6千多位市民群众面对面交流，收集有关意见建议近1万4千条，使发扬民主的过程成为广泛凝聚共识、动员各界共同践行文明行为、化解社会矛盾、促进文明和谐的生动实践。

（五）建言“十五五”，助力“十五五”规划编制。常委会立足北京长远发展，听取和审议市人民政府关于经济社会发展规划制度体系和各类规划衔接落实机制建设情况的报告、关于新型城市基础设施规划建设情况的报告、关于科技金融工作情况的报告和关于统筹城乡发展、提升城乡规划建设治理融合水平情况的报告，听取市人民政府关于城市总体规划及首都功能核心区控制性详细规划实施情况的报告，推动政府及有关部门加强相关工作。同时，把人大代表建言“十五五”，作为人民群众参与管理经济和文化事业、社会事务的重要方式，两次召开座谈会专题听取代表对我市“十五五”发展的建议，并通过专委会专题调研、代表学习培训、专业代表小组活动、全国人大北京团集中视察和代表线上履职服务系统，组织代表参与相关调研和建言献策，形成一批建议成果，为制定和实施好“十五五”规划作出人大贡献。

（六）认真完成全国人大常委会交办的各项任务，加强人大工作联动协同。认真学习贯彻十四届全国人大常委会历次会议精神，落实全国人大常委会各项要求，就生态环境法典、民族团结进步促进法、国家发展规划法等22件法律草案广泛征求意见，助力民主立法、夯实立法民意基础。受全国人大常委会和相关专委会委托，对节约能源法、工会法开展执法检查，就扩大消费需求、新时代推进新型城镇化高质量发展、涉外法治建设和涉外立法需求等工作开展专题调研，推荐25位三级人大代表参与财政经济领域立法监督工作。依法加强京津冀三地人大常委会协同立法，协同开展执法检查。市、区人大常委会就生态涵养区生态保护和绿色发展条例开展联动执法检查，就有关立法监督议题共同开展调查研究。

（七）落实“四个机关”要求，加强常委会自身建设。严格执行党领导人大工作各项制度，以政治建设统领思想、组织、作风、纪律、制度建设。牢固树立人大正确的价值观权力观政绩观，增强使命感、责任心，保持精进有为，严格落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的工作队伍。采取专家辅导和机关干部上讲台方式，建立常委会机关“每月一法”学习制度，集体学习宪法和重要法律，理解立法精神、制度设计、核心条款和实施重点，强化立法机关法治思维，提高法治素养和法律运用能力。举办“人民代表大会制度的建立与发展”和“人民代表大会制度的北京实践”两台展览，搭建人大工作队伍自我教育平台和全过程人民民主宣介平台；举办“人大开放日”活动，邀请思政课教师列席常委会会议、开展座谈交流；与市属媒体共同举办“立法者说”专栏，请人大代表和人大干部讲述参与立法的经历、解读法规制度，打造立法者普法平台；在对外交往中宣传阐释我国全过程人民民主和国家根本政治制度，讲好中国民主故事、人大故事，增强人民代表大会制度感召力。

一年来，市人大常委会召开会议8次、审议议题77项。制定地方性法规7件、修改2件、打包修改6件、废止3件；听取审议专项工作报告、财政经济工作监督相关报告、规范性文件备案审查工作情况报告共23项，开展执法检查5项、专题询问2项、监督性调研3项；作出决议决定4项；任免国家机关工作人员481人次。

各位代表，过去一年是积极作为且富有成效的一年。成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。全国人大常委会示范引领、有力指导、积极支持地方人大工作，赵乐际委员长在京调研期间，深入人大代表之家和基层立法联系点，在市人大机关召开座谈会，明确提出坚持党对人大工作的全面领导、在全面依法治国中发挥职能作用、践行全过程人民民主和按照“四个机关”要求加强自身建设等要求，体现了对北京人大工作的殷切期望，使我们深受鼓舞和鞭策。市委召开人大工作会议，出台《关于围绕发展全过程人民民主推动新时代新征程人大工作高质量发展的意见》，市委常委会多次研究人大重要事项、重要立法、重要工作，切实加强对人大工作的领导。市人民政府、市监察委员会、市高级人民法院、市人民检察院严格执行市十六届人大三次会议决议，依法报告工作，自觉接受监督，支持代表依法履职，认真办理代表建议、虚心接受代表意见、加强和改进有关工作。市政协积极组织立法协商，加强与人大工作的协同；相关部门、有关方面和各新闻媒体给予人大工作有力帮助。三级人大密切联动；广大市民群众积极参与城市治理，充分信任人大代表、大力支持人大工作。各位代表作为各行各业的优秀分子，在模范做好本职工作的同时，积极参加常委会组织的代表履职活动，深入基层了解民意，忠实代表人民利益和意志，为发挥人民代表大会制度优势、推动人大工作高质量发展，作出了新一年的贡献。在此，我代表市人大常委会一并表示崇高敬意和衷心感谢！

当前工作的主要不足是，法制供给还不完全满足首都高质量发展高水平治理需求，监督的针对性和实效性有待提升，代表作用有待进一步发挥，对基层人大工作的指导有待加强，信息化建设还有不少差距。对于这些问题，我们将认真听取代表和各方面意见建议，在今后工作中切实加以改进。

二、今后一年的主要任务

2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实市委决策部署和全年工作安排，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，认真执行本次大会决议，依法履职，推动人大工作高质量发展走深走实，助力北京“十五五”开好局、起好步。

关于常委会履职议题，综合考虑需要与可能，初步安排立法类议题36项，其中审议项目16项、立法调研和立项论证项目20项；监督类议题31项，其中例行议题14项、年度议题17项；决议决定6项。

围绕落实首都城市战略定位，拟制定无人驾驶航空器管理规定、博物馆条例，对制定国际交往中心功能建设条例、重要信息基础设施网络安全管理条例、京西古道保护利用管理条例和修改旅游条例等项目开展调研论证；听取市人民政府关于城市总体规划实施情况的报告，对北京国际科技创新中心建设条例开展执法检查。

围绕推动首都高质量发展，拟制定民营经济促进条例、人工智能产业发展条例；对制定促进市场公平竞争条例、数据条例和修改实施农业技术推广法办法、农村集体资产管理相关法规开展调研论证；听取和审议市人民政府关于会展业创新发展和效益提升工作情况的报告、关于国际消费中心城市建设工作情况的报告，听取关于中小企业发展情况的报告、关于优化营商环境工作情况的报告。依法做好计划、预算、国有资产管理、政府债务、审计等财政经济工作监督。

围绕提高城市治理水平，拟制定测绘地理信息条例、噪声污染防治条例，修改实施村委会组织法若干规定、实施居委会组织法办法、养犬管理规定，对制定供水条例、实施粮食安全保障法办法、地下空间规划管理条例和修改湿地保护条例、实施气象法办法、市容环境卫生条例等开展调研论证；听取和审议市人民政府关于年度环境状况和环境保护目标完成情况及全面推进绿色低碳发展情况的报告，对生活垃圾管理条例、防洪法及实施办法开展执法检查。听取和审议市高级人民法院关于提高审判效率工作情况的报告、市人民检察院关于加强法律监督工作情况的报告。

围绕增进民生福祉、维护人民群众合法权益，拟制定实施食品安全法办法、新就业形态劳动者劳动权益保障规定，修改实施红十字会法办法，对就业促进、矛盾纠纷多元调解相关立法和制定学前教育与托育服务条例、修改殡葬管理条例、修改实施消费者权益保护法办法等开展调研论证；听取和审议市人民政府关于推进老旧小区综合整治工作情况的报告并开展专题询问，听取和审议市人民政府关于推进优质医疗资源扩容和均衡布局工作情况的报告、关于增加农民收入工作情况的报告、关于特殊教育保障工作情况的报告、关于“八五”普法决议贯彻落实情况的报告，结合食品安全法和小规模食品生产经营管理规定执法检查组织三级代表走基层活动，就家政服务业规范发展、促进青年就业创业情况开展监督性调研。

围绕加强精神文明建设，拟对制定社会信用促进条例开展调研论证，听取和审议市人民政府关于加强未成年人网络保护、优化网络生态工作情况的报告，对志愿服务促进条例开展执法检查。

围绕健全人大工作制度、加强人大自身建设，拟制定监督条例，修改实施代表法办法、代表建议办理条例。完善立法工作机制，推进听证、论证制度化常态化。完善符合人大监督特点的财经监督指标体系。指导区和乡镇人大换届选举工作。围绕健全基层人大组织制度、议事规则和工作程序，开展基层人大制度建设立法修法、加强对基层人大工作的指导。继续建设4门培训课程。推进科技赋能，加强人大工作信息化建设。持续讲好全过程人民民主故事、人大故事。

以上安排如经大会审议通过，希望得到全体代表的积极参与、得到相关部门和有关方面的积极支持与配合。

三、充分发挥人大代表作用

人大代表由民主选举产生，代表人民依法参加行使国家权力。充分发挥人大代表作用是全过程人民民主的本质要求，也是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的核心要义。人大工作的实践也启示我们，充分发挥人大代表作用是确保人民代表大会制度正常运行的基本前提，也是人大工作高质量发展的根本支撑。2025年3月，十四届全国人大三次会议通过关于修改代表法的决定，对规范代表履职行权、充分发挥代表作用作出了新的规定、提供了更加完备的法律保障。我们要深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，落实好代表法的要求，在充分发挥人大代表作用上深化实践、更进一步。

充分发挥人大代表作用，要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。全过程人民民主是中国共产党领导的社会主义民主，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。新修改的代表法明确规定，人大代表应当坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义和党的创新理论为指导，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路；应当以坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度为己任，做到政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责，为建设“四个机关”而积极履职；应当以人民为中心，践行全过程人民民主，始终同人民群众保持密切联系，忠实代表人民的利益和意志，自觉接受人民监督；应当忠于宪法，弘扬宪法精神、维护宪法权威，模范地遵守宪法和法律，维护国家法制的统一和尊严，为推进全面依法治国、建设更高水平的社会主义法治国家贡献力量；应当坚定政治立场，履行政治责任，加强思想作风建设，自觉维护代表形象。我们要把这些要求贯穿履职实践全过程各方面，把讲政治作为首都人大代表依法履职、发挥作用的根本要求、第一要求。

充分发挥人大代表作用，要进一步拓展和深化国家机关与人大代表的联系、人大代表与人民群众的联系。人大代表一头连着人民群众、一头连着国家机关，既可以下情上送、反映民意，又可以上情下达、宣传法规政策、动员人民群众。新修改的代表法将近年来发挥人大代表桥梁纽带作用的一些有效做法上升为法律制度，为在拓展和深化“两个联系”中更好发挥代表作用提供了法律保障。北京在密切“两个联系”上做过不少探索，代表大会期间国家机关集中接受代表询问、政府部门快速响应代表意见建议，闭会期间根据履职议题性质开展三级代表走基层活动，代表列席、市民旁听人大常委会会议，人大常委会和政府向代表通报半年工作等等，都具有鲜明特色、取得良好效果。我们要结合贯彻代表法，进一步完善这些实践探索，更好释放现有机制效能。同时，要围绕增强能动性和互动性、提高便利化机制化水平，进一步拓展和深化“两个联系”，更好发挥代表作用。

充分发挥人大代表作用，要加强代表履职能力和人大常委会代表工作能力建设。北京近年来的发展实践表明，新科技新产业新业态新模式不断涌现，人民群众的诉求和诉求表达方式、利益和利益实现方式出现了新变化，经济社会治理的专业性复杂性系统性越来越强，对人大代表履职的专业化水平提出了新要求。人大代表的每次审议、每件议案、每份建议，几乎都涉及公共政策问题。人大代表履职能力是人民群众依法管理国家事务、经济文化事业、社会事务和自身事务能力的集中体现，是国家治理能力的组成部分。新修改的代表法增加规定，代表应当加强履职学习和调查研究，不断提高履职能力，学习贯彻中国共产党的理论和路线、方针、政策，熟悉宪法和人民代表大会制度，掌握履职所需的法律知识和其他专业知识；同时要求各级人大加强代表工作能力建设，支持和保障代表依法履职，充分发挥代表作用。我们要以落实代表法为牵引，坚持依法履职与队伍建设一体推进，在切实加强思想政治建设的基础上，进一步加强代表履职能力和代表工作能力建设，不断增强队伍的政治能力、群众工作能力、调查研究和凝聚共识能力、公共政策把握能力，努力使各项履职建立在充分掌握客观实际情况、充分掌握民意、充分掌握党的主张和政策的基础之上，进一步提高人大工作政治水准、专业水准，做到善于从全局和大局上思考问题、自觉贯彻党的主张和党委意图；善于吸纳民意、汇集民智，把各方面社情民意统一于最广大人民的根本利益之中；善于把反映民意、监督国家机关与推动国家机关解决问题、和谐党群干群关系有机结合起来；善于以依法履职推动各项工作法治化。

各位代表，“十五五”时期的战略任务和重大举措，每个方面都与人大工作密切相关，全市的许多改革发展任务需要人大通过立法、监督予以支持和保障。实现“十五五”良好开局，责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共北京市委领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，勠力同心、积极作为，以人大工作高质量发展为北京实现“十五五”良好开局、率先基本实现社会主义现代化作出新的更大贡献！