推进党建引领基层治理走深走实

推进党建引领基层治理走深走实

靳磊  字数:4937

《学习时报》（2026年01月28日第01版）

基层治理是国家治理的基石。习近平总书记指出，要坚持大抓基层的鲜明导向，推进以党建引领基层治理。党的二十届四中全会对完善社会治理体系、加强党建引领基层治理作出重要部署。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神、奋力实现“十五五”时期经济社会发展目标，必须推进党建引领基层治理不断走深走实，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

坚持政治引领，切实增强推进党建引领基层治理的使命担当

党的十八大以来，习近平总书记围绕基层治理发表一系列重要论述，深刻回答了基层治理中具有全局性、战略性、前瞻性的重大理论和实践问题。推进党建引领基层治理，首要是学思想、把方向、悟规律，切实增强工作责任感使命感紧迫感，以强烈政治担当推动基层深耕善治。

从“治国安邦”的政治高度把握极端重要性。习近平总书记指出，基层是党的执政之基、力量之源，要不断夯实基层社会治理这个根基。一些国家发展实践表明，经济发展和社会发展必须协调并进，否则社会安定难以维持、经济发展也难以为继。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，统筹推进高质量发展和高效能治理是应对挑战、赢得未来的必然选择，基层治理作为实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，地位更加重要、任务更加繁重。必须树牢大抓基层鲜明导向，纵深推进党建引领基层治理，为推进中国式现代化提供更加稳固的治理基础和社会环境。

从“百年变局”的历史方位把握治理复杂性。习近平总书记指出，当今世界正经历百年未有之大变局，来自各方面的风险挑战明显增多，迫切需要我们在加强国家制度建设和治理能力建设上下更大功夫。进入“十五五”新征程，内外形势之变、科技创新之变、社会结构之变交错演进，人民群众对美好生活新期待，“三新”领域蓬勃发展新特征，互联网、人工智能等科技发展应用新趋势，对加强基层治理提出新要求。四川是稳藏安康的战略要地，既有超大城市，也有广袤农村，基层治理场景复杂、任务艰巨。必须深入研究把握新形势下基层治理的新情况新问题，提高党建引领基层治理的针对性实效性，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。

从“中国之治”的发展实践把握内在规律性。习近平总书记指出，社会治理是一门科学，要深化对社会运行规律和治理规律的认识，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路。抓基层强基础是完善社会治理体系的重要任务。深入学习领会习近平总书记重要论述，深感基层社会治理是一项系统工程，必须深刻把握新时代经济社会发展规律和基层社会治理规律，善于运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准提升基层治理效能，注重把握好党建引领与多方共治、良好秩序与充满活力、强化治理与优化服务、前端预防与后端化解的内在关系，不断提升治理的科学化、精细化、法治化、专业化水平。

坚持导向引领，把“以人民为中心”贯穿基层治理全过程

习近平总书记指出，要坚持以人民为中心的发展思想，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。党建引领基层治理，必须更好发挥党密切联系群众优势，引领建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

发挥统领作用，汇聚“共建”合力。基层治理千头万绪，资源分散化、服务碎片化是影响治理效能的关键堵点。党建引领基层治理，最大优势就是发挥党建“领”的力量、“统”的作用、“聚”的功能，统一思想行动、整合资源力量，形成基层治理“一盘棋”。“领”，就是坚持和加强党的全面领导，健全党组织领导的城乡基层治理体系，引领基层治理正确方向。“统”，就是统筹各方力量，构建以党组织为核心、多元主体共同参与的基层治理格局，形成基层治理整体合力。“聚”，就是聚集各类资源，以基层党组织为纽带，把基层分散的治理资源整合起来、聚沙成塔，更加有力有效办好基层实事。

走好群众路线，激发“共治”活力。基层治理是千家万户的事，为了群众也依靠群众。党建引领基层治理，就是要引导群众共同参与治理，让基层治理既生机勃勃又井然有序。抓领导带头这个关键，常态化落实“四下基层”，提高做好新形势下群众工作的能力，主动为群众排忧解难。基层很多问题往往是“拖”出来的，要健全“接诉即办”等机制，防止小事拖大拖炸。抓矛盾化解这个要害，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，依靠群众解决群众自己的事，把风险隐患化解于萌芽。抓网络引导这个阵地，把准走好网上群众路线的规律特点，引导党员干部上网、懂网、用网，构建网上网下“同心圆”，不断赢得群众信任和拥护。

解决急难愁盼，提升“共享”水平。基层治理的出发点和落脚点，就是服务群众、造福群众。党建引领基层治理，就是要寓引领于服务之中，通过更精准、更优质、更高效的社区服务，实现群众生活品质更好、人心凝聚更紧。一方面，聚焦重点群体，紧盯“一老一小”等群众最操心的群体，做实做细服务内容，特别是聚焦失能半失能老人照料等难题，整合资源优化社区养老服务，把好事办到群众心坎上。另一方面，找准重点抓手，立足满足群众改善性服务需求，集成式、片区化加强社区综合服务供给，着重提供单个社区提供不好、解决不了的教育培训、医疗健康、文化休闲等便民服务，不断提升治理为民的整体效能。

坚持目标引领，切实凝聚新就业群体这个基层治理的重要力量

习近平总书记指出，要做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作，不断巩固党执政的阶级基础、群众基础、社会基础。当前，随着新技术、新模式催生新业态，新就业群体持续涌现，但相应的管理服务体系尚不健全，必须以巩固党的长期执政根基为目标做好管理服务工作，引领新就业群体感党恩、听党话、跟党走。

推进党群组织体系建设。新就业群体党员少、流动快、组织难，必须与之相适应推进组织体系建设。一方面，坚持以党建引领群建，巩固拓展“两个覆盖”集中攻坚成果；另一方面，注重以群建支撑党建，特别是抓住工会组织覆盖广、门槛低的优势，探索推进以工会组织为依托的群团组织体系建设，以就地化方式建设街道枢纽型、社区区域型工会组织网络，发挥兜底吸纳作用，切实把新就业群体吸纳进来、组织起来、稳固下来，实现苦有处诉、事有人办、难有法解，以有效促有形，推动党的组织和工作覆盖深化拓展。

推进关爱服务体系建设。精准有效做好新就业群体服务管理，关键是牢牢抓住人群、属地、企业三个主体。聚焦人群这个主体，紧贴新就业群体职业特点、急难愁盼量身定制针对性服务举措，织密服务政策矩阵。抓住属地这个主体，推动党群服务中心功能向新就业群体延伸，加快商圈楼宇、居民小区等“友好场景”建设，让各类服务加快落地、直达快享。突出企业这个主体，督促平台企业更好履行社会责任，做深做实新就业群体关爱服务。

推进法律援助体系建设。维护合法权益是新就业群体最迫切的诉求，核心是提供方便快捷的法律工具。针对劳动关系认定难、社保缴纳不规范等痛点，分类制定一批法律指引，引导新就业群体明法知权、用法维权。针对劳动报酬、休假休息、权益维护等问题进一步完善政策指南，让政策找得到、看得懂、用得好。针对计价规则、抽成比例、平台算法等方面突出问题，巩固深化专项治理，从突出问题治理向规则治理推进，统筹强监管与促发展的关系，切实保障新就业群体等各方合法权益。

推进应急处置体系建设。新就业群体规模大，面临的新问题新挑战多，必须构建风险隐患全链条处置机制。坚持前端主“防”，健全跨地域跨部门信息通报、风险防范机制，切实把问题消除在源头萌芽。坚持中端主“疏”，以社区为主干、网格为支点，建立“小快灵”最小应急处置单元矛盾调处机制，确保矛盾不上行、风险不外溢。坚持后端主“治”，切实发挥政策制度的治本作用，对反复出现的突出问题填补制度空白，动员新就业群体通过各种途径参与融入基层治理，把“治理变量”变为“治理增量”。

坚持机制引领，着力推进基层治理体系和治理能力现代化

习近平总书记指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规。提升基层治理现代化水平，关键是要进一步理顺机制、创新机制、完善机制，构建运行顺畅、高效协同的基层治理体系。

健全系统化的协调推进机制。基层治理是一项系统工程，需要跨部门、跨区域联动，汇聚工作整体合力。坚持党委统筹抓总，充分发挥党建引领基层治理协调机制实质作用，切实做到统规划、统政策、统力量、统工作。坚持部门协同发力，推动组织部门、社会工作部门、行业主管部门在明确责任分工的基础上，各负其责、齐抓共管。坚持终端集成落地，构建基层微网实格体系，整合综治、城管、市场监管各类网格，实现“多网合一、一网统揽”，“攥指成拳”提升治理质效，不断夯实基层治理“底盘”。

健全法治化的规范治理机制。健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，法治是基本方式，起着重要的引领、规范和保障作用。推动基层治理法治化，就是要增强法治意识，提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。加强法治建设，健全基层公共法律服务体系，构建矛盾纠纷依法化解机制，推进综治中心规范化建设，推进信访工作法治化，充分发挥村规民约作用，推动形成良法善治的良好格局。优化法治环境，构建“有需必应、无事不扰”的治理生态，倡导包容、审慎、柔性的治理方式，让基层治理更加文明、更为规范、更有温度。

健全专业化的管理服务机制。专业化是衡量基层治理水平的重要标尺，需要以专业化推动基层治理现代化。打造专业化治理力量，按标准配齐配强社区工作者，完善职业发展体系，逐步建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍。构建智能化治理体系，以“互联网+”“人工智能+”推动基层治理数字化转型，促进数据跨层级、跨地域、跨部门共享，建设协同高效的智慧治理体系。打造精细化治理品牌，因地制宜创新基层治理场景，构建各具特色的治理模式，健全志愿服务制度，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，以“绣花功夫”推动基层善治。

坚持组织引领，着力锻造推动基层治理的坚强战斗堡垒

习近平总书记指出，社区治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员。提衣提领子、牵牛牵鼻子，推进党建引领基层治理，必须坚定不移抓基层、打基础、固根本，为基层治理提供坚强组织保证。

聚焦“赋能”发力。抓住基层党组织这个“主心骨”，持续增强政治功能和组织功能，把基层党组织建设成为领导基层治理的核心力量。以“整软”为关键抓手，推动强村弱村分类管理，集中整顿软弱涣散村党组织，抓好村（社区）党组织标准化规范化建设，大力发展壮大村级集体经济，切实提升基层党组织组织力凝聚力。以“提能”为目标指向，聚焦“权小责大”“人少事多”等问题，持续发力破解“小马拉大车”突出问题，用好用活乡镇（街道）履行职责事项清单，抓好“吹哨报到”工作机制运行，以“轻车壮马”带动基层治理高质高效。

聚焦“壮骨”发力。抓住党员干部这个“关键少数”，建强基层治理骨干力量，团结带领群众办好基层治理实事。深化乡镇（街道）班子队伍建设，注重从“五方面人员”中择优选拔乡镇领导班子成员，推动基层干部下沉一线服务群众。抓住村（社区）“两委”换届契机优化班子队伍，注重从农民工、致富带头人等中选拔后备力量，提高头雁引领能力；从严从实抓好党员队伍建设，抓好流动党员排查纳管，健全党员参与应对突发事件的组织机制，引导广大党员在基层治理中创先争优，让党的旗帜在基层治理一线高高飘扬。

聚焦“补短”发力。党组织覆盖的薄弱点，往往是基层治理的薄弱区域，必须集中力量补齐短板、筑牢根基。针对“三无”小区，推动逐步建立党组织、引入物业服务，用好城市更新、老旧小区改造等资金资源加强管理服务。针对“空心村”，加强优化组织设置、连片带动发展、服务留守人员等方面探索，确保管理服务有形有效。针对民族地区，把铸牢中华民族共同体意识贯穿治理全过程，加强基层组织和基层政权建设，夯实民族团结进步的治理根基。针对超大社区、城乡结合部、易地搬迁安置社区等特殊治理区域，分类制定务实管用政策措施，确保治理不留白、服务不缺位，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（作者系四川省委常委、组织部部长）