推进基层治理提档升级

来源：中国组织人事报

推进基层治理提档升级

发布时间：2024-12-13    作者：李德琦

（作者系云南省永平县委书记）

党的二十届三中全会提出，“加强党建引领基层治理”。在进一步全面深化改革中，如何以改革的思路和举措推动基层治理创新创优，是一个重要课题。近年来，云南永平县坚持和加强党对基层治理的全面领导，准确把握党建引领基层治理方法论，深刻领会治理要义、系统谋划治理对策，以改革创新精神全域推进基层治理体系和治理能力提档升级。

突出协同联动，打造一呼百应的队伍。针对当前基层治理存在的部门碎片化管理和各自为政的“孤岛效应”，充分整合头雁、专职、能人、志愿者4支队伍力量，全力搭建各负其责、上下贯通、执行有力的基层治理“四梁八柱”。建强头雁队伍。在村组层面，实施村（社区）“领头雁”培养和村党组织带头人后备力量储备工程，递进储备致富带富、治理协调能力强的村级后备干部；在县乡层面，整合行业部门以及乡镇主要负责人力量，发挥“关键少数”的关键作用。育优骨干队伍。组建网格员、基层治理专干、社会工作者为主体的骨干队伍，实行设岗定责、布网明责、亮岗履责，以有岗有责打通基层治理“毛细血管”。用好能人队伍。将创业能人、知名乡贤、新就业群体中有威望、善服务、熟悉群众工作的治理能手纳入队伍，以“能人效应”靶向破解基层治理难题。整合志愿队伍。聚焦治理难点和服务短板，组建由1支党员志愿服务队，N支理论宣讲、心理咨询、养老托育等专业化特色化志愿服务队构成的“1+N”志愿服务队伍。

聚焦纾困解难，创新为民服务的载体。坚持向着群众需求的方向走，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新实践“零距离”服务群众新模式，推动基层“末梢”变治理“前哨”。探索实践“书记院坝（楼宇）协商会”为民办事解难题服务模式。为破解调研力量分散、部门协作不够、服务能力不强等问题，善用“一线工作法”，将重心下沉、服务前移，县乡村组四级党组织书记深入院坝（楼宇），以现场点问题、院坝共商议、干群定思路的形式解决群众急难愁盼。探索建立“党群相约7点半”说事议事服务机制。为破解基层群众分散、会议召集难、力量统筹难等问题，探索实践“党群相约7点半”议事形式，聚焦增产增收、村庄变化、民生就业、纠纷化解等事关群众切身利益的“关键小事”，常态化组织议事活动。

立足赋能发展，抓牢强村富民的关键。通过畅通就业渠道、拓宽增收路径、打造宜居环境等举措，推动基层治理与强村富民同频共振。抓民生实事稳就业。为有效破解“有活没人干、有人没活干”的困境，采取建设一个零工市场平台、组建一个零工服务团队、开发一个零工市场小程序的“三个一”举措打造全民就业服务体系，统筹推进就业促进、创业引领、基层成长、见习培训等各项服务保障工作。抓富民产业助增收。坚持以产业兴促农村强农民富，抓好产业发展平台载体建设和全产业链布局，打造以烤烟、肉牛等传统产业，核桃、黄焖鸡、高山生态茶、姬松茸等特色产业，高辣度辣椒、贡菜等新兴产业齐头并进的产业发展格局。

围绕提质增效，健全激励保障的体系。针对制度体系不够健全，治理系统性、整体性、协同性不强等问题，聚焦治前压责任、治中强服务、治后重考核，持续健全责任、服务、考核“三大体系”。健全“治”的责任体系。以“治前压责任”为前提，健全干部包联、民主协商、分析研判、问题响应处置、矛盾纠纷多元调处、诉讼服务、村规民约、法制宣传教育等制度机制，着力构建覆盖全面、权责清晰、功能集成、高效便捷的责任体系。健全“专”的服务体系。以“治中强服务”为核心，把数字赋能贯穿基层治理全过程，注重减负赋能，积极探索推进智慧化治理新模式，打造“指尖对话部门、掌上问计民生”的数据化平台，推动县域基层治理精细化、智能化、专业化。健全“评”的考核体系。以“治后重考核”为保障，针对考核单一、考用脱节等难题，将日常督导与多维考评、奖惩激励统筹融合，采取打擂比武、积分制管理、差异化考评、红黑榜公示、星级评比等举措，以考核激励倒逼工作落实，推动基层治理提质增效。

（作者系云南省永平县委书记）